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Un fraude informático de 1.6 millones de euros del Ayuntamiento de Toledo (71)

El Ayuntamiento de Toledo, adjudica a dedo varios contratos de Servicios informáticos relativos al sistema de información tributario y de recaudación a la empresa Gestión Tributaria Territorial, Sociedad Anónima.

Por: el_investigador

5140 visitas

desde 05 de Marzo de 2013


DEScalificación:
Triple A: A dedo, Anomalía, Acojontante
 

El Ayuntamiento de Toledo, publica el 28 de febrero de 2013, la adjudicación de un contrato a dedo a la empresa Gestión Tributaria Territorial, Sociedad Anónima con un importe de 667.896,04 euros, sin especificar si es con IVA o sin IVA, cuyo objeto es el siguiente:

"Servicios informáticos relativos al sistema de información tributario y de recaudación"

En el anuncio ocultan el procedimiento a dedo: negociado sin publicidad (sin embargo en Europa no lo ocultan, ahÍ sí se dice que es a dedo y dan la justificación del porqué es negociado sin publicidad), así como la duración del contrato, que es de 4 años con una prórroga de 2 años más (la duración del contrato y las prórrogas lo ocultan en el boe y en europa y sólo aparece en el perfil del contratante), con un total de 1.001.844,06 euros con IVA.

La historia de este expediente es la siguiente:

Adjudican a la empresa Gestión Tributaria Territorial, Sociedad Anónima, en febrero del año 2004 con tramitación ordinaria y procedimiento abierto (una adjudicación normal, corriente), el primer contrato, por un total de 480.792,86 euros, sin especificar si es con IVA o sin IVA, y con una duración de 5 años (en este anuncio sí especifican la duración del contrato, desde el 4 de febrero de 2004, hasta el 4 de febrero de 2009, si tiene prórrogas o no, se desconoce) y cuyo objeto es la adquisición de un programa hecho a la medida en forma de arrendamiento con "OPCIÓN A COMPRA", para la gestión tributaria del Ayuntamiento de Toledo.

Luego encontramos un escrito formulado por la junta de contratación del Ayuntamiento de Toledo, un contrato que se adjudica a dedo a la misma empresa con un total de 55.655,14 euros con IVA y con una duración de 4 meses, concretamente los meses de Septiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre de 2012, un contrato que no especifica si es de mantenimiento, simplemente ponen el mismo concepto: "Prestación de sServicios informáticos relativos al sistema de información tributario y de recaudación del Ayuntamiento de Toledo".

Y por último, la adjudicación a dedo, en diciembre de 2012 y formalizado en enero de 2013, por una duración de 4 años y una prórroga de 2 años más

No hemos detectado ningún contrato que vaya desde el 4 de febrero de 2009 hasta el 4 de septiembre de 2012, 3 años y 7 meses (43 meses en total) cuyo valor estimado sería de 598.292,75 euros con IVA y si fuera así, si no hubiera una adjudicación a dedo, estariamos hablando de un contrato ilegal, puesto que la Ley de Contratos del Estado establece para este tipo de contratos, una duración máxima de 6 años, incluida las posibles prórrogas.

Por otro lado, en el escrito encontrado por 4 meses de duración, justifican la adjudicación a dedo diciendo que la empresa ostenta los derechos de exclusiva del programa informático, que los códigos fuente del programa pertenecen a la empresa y no al ayuntamiento.

No saben ni engañar, si en el primer contrato se dice claramente "... con opción a compra", ¿como pueden luego decir que los códigos fuentes pertenecen a la empresa?

¿Quién compra un programa informático hecho a la medida y no exige los códigos fuente?

También parece obvio que estamos hablando de un contrato de mantenimiento de software cuyo coste de mantenimiento es igual o superior al propio coste del programa.

Resumiendo, si valoramos el coste desde el 4 de febrero del año 2009, hasta la adjudicación en enero del año 2013, el valor del fraude sería de 1.655.791,95 euros (la suma de los años que no se ha encontrado ningún contrato, 3 años y 7 meses + la suma de los 4 meses + la suma de los 4 años y 2 años más de prórroga).

¿Seguro que se necesita un mantenimiento de un software que ha costado 480.792,86 euros por valor de 1.6 millones de euros?


Ante estos hechos, presentaremos una querella criminal en el juzgado, cuyo modelo de documento (no se puede presentar en la web la querella con nombres y apellidos, ya que incurriríamos en un delito), lo adjuntamos al final del artículo, por los siguientes delitos:


1) Un delito de Prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos, previsto en el artículo 404 del Código Penal, que dispone que “A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años.”

2) Un delito de cohecho, previsto en el artículo 419 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado, omitido o retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de delito.”

3) Un delito de los fraudes y exacciones ilegales, previsto en el artículo 436 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, interviniendo por razón de su cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de contratación pública o en liquidaciones de efectos o haberes públicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente público, incurrirá en las penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. Al particular que se haya concertado con la autoridad o funcionario público se le impondrá la misma pena de prisión que a éstos, así como la de inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con entes, organismos o entidades que formen parte del sector público y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la Seguridad Social por un tiempo de dos a cinco años.”

4) Un delito de negociación y actividad prohibida a funcionarios públicos, y abuso en el ejercicio de su función, previsto en el artículo 439 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, debiendo intervenir por razón de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operación o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participación, directa o por persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de uno a cuatro años.”


El Objetivo de esta demanda son varias:

1) Evitar en el futuro actuaciones parecidas.
2) Responsabilidad penal para el/los responsables públicos.
3) Evitar la prórroga que ocurrirá en enero de 2017.


Documentación:

Adjudicación del primer contrato en el BOE, en el año 2004: http://boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-B-2004-55072

Adjudicación a dedo del contrato de duración de 4 meses en el año 2012, en el perfil del contratante:
http://www.ayto-toledo.org/contratacion/verexped.asp?expediente=2012SE018

Adjudicación a dedo del último contrato en el año 2013 en el BOE:
http://boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-B-2013-7998

Adjudicación a dedo del último contrato en el año 2013 en el EUROPA (donde sí dicen que es a dedo):
http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:321961-2012:TEXT:ES:HTML

Adjudicación a dedo del último contrato en el año 2013 en el perfil del contratante:
http://www.ayto-toledo.org/contratacion/verexped.asp?expediente=2012SE017




¡¡¡ DENUNCIAMOS POR TÍ !!! si quieres...



Modelo de querella criminal que se presentará en el juzgado:

AL JUZGADO DE INSTRUCCIÓN DE .........
QUE POR TURNO CORRESPONDA




DON ... Procurador de los Tribunales y de D... según acredito mediante copia de escritura de poder para pleitos y facultades especiales que acompaño como Documento nº 1, ante el Juzgado comparezco y como mejor proceda en derecho DIGO:

Que por medio del presente escrito y en la representación que ostento y acredito formulo QUERELLA CRIMININAL frente a.... por la comisión de los siguientes delitos:

a) Un delito de Prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos, previsto en el artículo 404 del Código Penal, que dispone que “A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años.”

b) Un delito de cohecho, previsto en el artículo 419 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado, omitido o retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de delito.”

c) Un delito de los fraudes y exacciones ilegales, previsto en el artículo 436 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, interviniendo por razón de su cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de contratación pública o en liquidaciones de efectos o haberes públicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente público, incurrirá en las penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. Al particular que se haya concertado con la autoridad o funcionario público se le impondrá la misma pena de prisión que a éstos, así como la de inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con entes, organismos o entidades que formen parte del sector público y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la Seguridad Social por un tiempo de dos a cinco años.”

d) Un delito de negociación y actividad prohibida a funcionarios públicos, y abuso en el ejercicio de su función, previsto en el artículo 439 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, debiendo intervenir por razón de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operación o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participación, directa o por persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de uno a cuatro años.”

Todos estos delitos se han cometido mediando fraude de ley en la celebración de concursos públicos, vulnerando las previsiones contenidas en la Ley de Contratos del Sector Público, tanto en su redacción dada por la Ley 30/2007, como por la del Real Decreto Legislativo 20/2011, de 14 de noviembre.


HECHOS



PRIMERO.- En fecha ... se publicó en el B.O.E. nº... la convocatoria de concurso público cuyas características esenciales fueron:

1.- Objeto del concurso:...
2.- Precio:...

Dicho concurso quedó inicialmente desierto siendo adjudicado de forma directa a...

SEGUNDO.- El modus operandi delictual consiste precisamente en convocar un concurso público y declararlo desierto, para posteriormente, y bajo la cobertura legal de la Ley de Contratos del Sector Público poder adjudicarlo de forma directa.
Para ello se emplean los siguientes artificios:

1) Establecer un precio de licitación de concurso totalmente fuera de mercado, que resulte inasumible para una empresa en condiciones habituales de mercado.

2) Posteriormente y una vez declarado desierto, proceder a su adjudicación directa, a una persona física o jurídica.

Esta adjudicación directa se hace con total vulneración de las normas de excepcionalidad que han de regir esas adjudicaciones directas, vulnerando no solamente la legislación vigente sino la clara y reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo al respecto, entre otras, establecida en Sentencia de 18/04/1989.

3)Adjudicar al ganador del concurso las prórrogas que el contrato admita, con el procedimiento de negociado sin publicidad.

TERCERO.- Los beneficiarios de este modo de proceder fueron en este concreto caso la empresa... en tanto en cuanto se adjudicó el concurso por el precio de... euros. Y posteriormente se benefició de la adjudicación de las siguientes prórrogas, por el precio que igualmente se indica:
1ª.- Obra... al precio de ... euros.

La realidad es que el concurso debió salir a licitación por precio aproximado total, para garantizar así la libre concurrencia. Sin embargo, al resultar elegida la empresa ... por un precio total de ... se cometió un fraude de ley encaminado a lograr servicios por un total de ..., vulnerando claramente la Ley de Contratación del Sector Público.

En este caso concreto la justificación de excepcionalidad fue la siguiente:...

CUARTA.- Son autores los convocantes del concurso D..., quienes con esta manera de proceder, han cometido los delitos enunciados más arriba, como quedará demostrado a lo largo de la instrucción. Son también autores los beneficiarios del concurso, en concreto D...


DILIGENCIAS QUE SE INTEREAN



1.- DOCUMENTAL, consistente en la aportación de los documentos que se acompañan al presente escrito.
2.- MÁS DOCUMENTAL, consistente en que se requiera al organismo público ... para que aporte al procedimiento el expediente relativo al concurso público...
3.- DECLARACION DE D..., D...
4.- TESTIFICAL DE D.....



Por todo lo expuesto,


SUPLICO AL JUZGADO: Que habiendo por presentado este escrito, se sirva admitirlo, teniendo por interpuesta querella criminal frente a D..., admitiéndola a trámite y acordando la práctica de las diligencias interesadas.


Es Justicia que pido en Madrid, a .... de 2012.


Fdo.: ____________________




Dicha querella se presentará en el juzgado, en cuanto se llegue al importe que se requiere para poder seguir adelante.

ESTADO DE LA DEMANDA

Importe recaudado hasta la fecha actual:

0,00 euros

Se necesita aún: 6.000,00 euros



Está en tus manos que
esta demanda prospere,
dona lo que consideres,
por tí, por mí, por todos nosotros...



O si quieres hacer una transferencia bancaria, escribe abajo tu email y recibirás el número de cuenta


mail:



Si tienes alguna sugerencia que hacer, dínoslo y la añadiremos:




Acciones realizadas a fecha de hoy:

Actuaciones:
El Objetivo de esta demanda son varias:
1) Evitar en el futuro actuaciones parecidas.
2) Responsabilidad penal para el/los responsables públicos.
3) Evitar la prórroga que ocurrirá en enero de 2017.

Con fecha 5 de Marzo de 2013, se ha enviado un mail al Ayuntamiento de Toledo, requiriendo lo siguiente:

1) Si ha habido una adjudicación desde febrero de 2009 hasta septiembre de 2012
2) El contrato, ¿es un contrato de mantenimiento?
Observaciones:
Hasta el momento no ha respondido el Organismo en cuestión


Si tienes alguna sugerencia que hacer, dínoslo y la añadiremos:













 
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