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La Universidad de Alicante y Enrique ortiz e hijos contratista de obras, S.A., una relación fraudulenta en el tiempo de 47.9 millones de euros. (63)

Desde el año 2005 hasta la actualidad, la Empresa ENRIQUE ORTIZ E HIJOS CONTRATISTA DE OBRAS S.A., se está llevando, año tras año, una adjudicación del servicio de limpieza de la Universidad de Alicante con un montante de 47.9 millones de euros.

Por: el_investigador

5431 visitas

desde 30 de Noviembre de 2012


DEScalificación:
Triple A: A dedo, Anomalía, Acojontante
 

¿Porqué una empresa de obras se lleva permanentemente un contrato de limpieza desde el año 2005 (y puede que mas tiempo) y no exista una empresa especializada en el sector capaz de optar a la adjudicación de dicho contrato?

Sólo hemos podido conseguir información desde el año 2005 hasta la actualidad, y no hemos podido conseguir el pliego de condiciones administrativas del contrato del año 2005.

Pero sí hemos podido conseguir el pliego de condiciones administrativas del contrato del año 2007, cuyo espediente es A/28/07.

Según el pliego de condiciones administrativas del contrato A/28/07, en el apartado 5. PLAZO, dice lo siguiente:

"5.2. El plazo contractual sólo será prorrogable cuando concurran las circunstancias y requisitos exigidos por la legislación vigente..."

Según a legislacion vigente... ajá.

Luego encontramos un documento interno de la Universidad de Alicante con fecha 15 de diciembre de 2010, prorrogando el servicio de limpieza para el año 2011 del contrato del año 2007, expediente A/28/05 y dice textualmente:

"De conformidad con lo establecido en el artículo 198 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.... PRORROGAMOS A ENRIQUE ORTIZ..."

¿Un contrato de diciembre de 2010 basado en un artículo legislativo del año 2000 se puede considerar que es la Ley vigente?

Existen dos leyes de Contratos del Estado: la del año 2007, ya derogada y la que está vigente es del año 2011, ambas leyes en su apartado sobre duración y prórrogas que deben regir en la contratación pública, dicen lo mismo:

"El contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o indefinido, fijándose necesariamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares su duración y la de las prórrogas de que pueda ser objeto..."

Es una contradicción total, si se basan en la ley vigente, ni este contrato (el contrato de limpieza para el año 2011), ni las prórrogas anteriores del contrato original del expediente A/28/07, son legales.

Según la ley vigente (la del año 2007 o la del año 2011, daría igual) para prorrogar un contrato "hay que fijarlo necesariamente en el pliego de cláusulas administrativas" y según el pliego de clásulas administrativas del expediente A/28/07, no fijan expresamente si el contrato admite prórrogas o no, por lo tanto, cualquier prórroga que se haga, son ilegales.

Por otro lado la comisión nacional de la competencia expresa lo siguiente referente a las prórrogas de los contratos:

"Deben evitarse las prórrogas sobrevenidas del plazo contractual (por ejemplo, en contratos de gestión de servicios públicos) como contrapartida por la introducción de modificaciones sustanciales del contrato, a menos que exista una razón de imperiosa necesidad, como por ejemplo un riesgo inminente de cesación del servicio."

"Incluso cuando las prórrogas se encuentren justificadas y su posibilidad esté establecida en los pliegos del contrato, solo debe recurrirse a ellas como mecanismo verdaderamente excepcional, para evitar el riesgo de que otorgamientos sucesivos de prórrogas al contratista lleven a un cierre del mercado por largos y potencialmente indefinidos períodos de tiempo."

"En particular, en los casos de contratos de concesión de obra pública y gestión de servicios públicos, se debe justificar el plazo elegido en función de parámetros objetivos, directamente relacionados con el período de la amortización de las inversiones necesarias para la ejecución del objeto del contrato o de los activos vinculados al contrato."

Existen tres fraudes más en el expediente A/28/07:

1) la primera prórroga del contrato cuyo expediente es A/28/07, la adjudican a dedo, según el boletin Oficial de la Comunidad Valenciana. Y para poder adjudicar a dedo un contrato de limpieza, primero tienen que sacar una licitación ordinaria y abierta y luego declararlo desierto.

2) Anuncian otra adjudicación a dedo basándose en una AMPLIACIÓN del servicio de limpieza.

3) En la adjudicación de la prórroga para limpiar la Universidad de Alicante durante el año 2011, dicen que suben el ipc del 2,3%, cosa que es falso, según el contrato anterior, también prorrogado el importe de adjudicación es de 4.881.362,67 y el 2,3% supone 112.271,34 euros y sumando obtendríamos 4.993.634,01 euros frente a los 5.079.731,15 euros que han adjudicado, es decir 86.097,14 euros más de lo debido.

¿De cuanto dinero estamos hablando?

Considerando el expediente, el A/28/07, se desprende lo siguiente:

Una adjudicación normal, ordinaria y abierta de 4.814.040,16 euros y luego 3 prórrogas ilegales de 4.866.762,38 euros , 4.881.362,67 euros y 5.079.731,15 más una adjudicación a dedo por "ampliación del servicio" de 136.940,27 euros, sumando todo, el fraude asciende a 19.778.836,63 euros (IVA incluido).

Considerando el expediente A/3/05:

Una adjudicación normal, ordinaria y abierta de 3.827.000,00 mas un periodo prorrogado de 1 año y 6 meses (según nuestras estimaciones) con un valor total de 5.740.500,00 euros y sumando se obtiene un total de 9.567.500,00 euros (IVA incluido).

Considerando el expediente A/23/11:

Una adjudicación normal, ordinaria y abierta de 9.311.461,80 euros y dos posibles prórrogas que empezarían a ejecuarse a partir del 27 de abril 2014 y finalizaría el 27 de abril 2015, de 9.311.461,80 euros con un total de 18.622.923,6 euros (IVA incluido).

Sumando los tres expedientes, tendríamos un total de 47.969.260,23 euros (IVA incluido).

Ante estos hechos, presentaremos una querella criminal en el juzgado, cuyo modelo de documento (no se puede presentar en la web la querella con nombres y apellidos, ya que incurriríamos en un delito), lo adjuntamos al final del artículo, por los siguientes delitos:


1) Un delito de Prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos, previsto en el artículo 404 del Código Penal, que dispone que “A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años.”

2) Un delito de cohecho, previsto en el artículo 419 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado, omitido o retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de delito.”

3) Un delito de los fraudes y exacciones ilegales, previsto en el artículo 436 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, interviniendo por razón de su cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de contratación pública o en liquidaciones de efectos o haberes públicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente público, incurrirá en las penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. Al particular que se haya concertado con la autoridad o funcionario público se le impondrá la misma pena de prisión que a éstos, así como la de inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con entes, organismos o entidades que formen parte del sector público y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la Seguridad Social por un tiempo de dos a cinco años.”

4) Un delito de negociación y actividad prohibida a funcionarios públicos, y abuso en el ejercicio de su función, previsto en el artículo 439 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, debiendo intervenir por razón de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operación o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participación, directa o por persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de uno a cuatro años.”


El Objetivo de esta demanda son varias:

1) Evitar en el futuro actuaciones parecidas.
2) Responsabilidad penal para el/los responsables públicos.
3) Evitar las prórrogas que comenzarán a partir del 27 de abril 2014 y finalizaría el 27 de abril 2015

Documentación:

Licitación 8 de marzo de 2005 periodo 1 año y no habla de prórrogas: http://www.boe.es/boe/dias/2005/03/08/pdfs/B01995-01995.pdf

Adjudicación en septiembre de 2005 y por el importe parece que es por un año, posiblemente el año 2005, expediente: A/3/05:
http://www.docv.gva.es/datos/2005/09/26/pdf/2005_A10354.pdf

Licitación octubre de 2007 duración 1 año, no pone nada de prórrogas:
documentación en europa:http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:249519-2007:TEXT:ES:HTML&tabId=1

Adjudicación en enero de 2008 expediente A/28/07 por un año y no dice nada de prórrogas:
Comunidad Valenciana: http://www.docv.gva.es/datos/2008/01/30/pdf/2008_603.pdf
Europa: http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:62058-2008:TEXT:FR:HTML&tabId=1

Adjudicación en febrero de 2009 A DEDO prorrogando el expediente A/28/07 por un año:
http://www.docv.gva.es/datos/2009/02/23/pdf/2009_1882.pdf

Adjudicación en marzo de 2010 prorrogando el expediente A/28/07 por otro año más:
http://www.docv.gva.es/datos/2010/03/22/pdf/2010_2732.pdf

Documentacion interna prorrogando el expediente A/28/07 por otro año más desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2011:
http://sge.ua.es/es/documentos/-gestadm/contratacion/servicios-2010/adjudicacion-prorroga-10a25.pdf

Adjudicación a dedo sobre AMPLIACIÓN DE LIMPIEZA adjudicado en diciembre de 2010:
Comunidad valenciana: www.docv.gva.es/datos/2011/06/02/pdf/2011_6189.pdf
Perfil del contratante: http://sge.ua.es/es/documentos/-gestadm/contratacion/servicios-2010/adjudicacion-definitiva-10a21.pdf

Adjudicación con fecha 27 de abril de 2012 y por un periodo de 2 años + dos años más en prórrogas:
Adjudicación: http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:159539-2012:TEXT:ES:HTML
Licitación: http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:406555-2011:TEXT:ES:HTML

Pliego de condiciones administrativas del contrato A/28/07:
http://web.ua.es/es/sep/documentos/pdf/pliego-de-condiciones-contrata-de-limpieza.pdf

Pliego de condiciones administrativas del contrato A/23/11:
http://is.ua.es/en/documentos/service-infrastructures-and-services/pliegos/document-cleaning.pdf

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (Vigente hasta el 1 de enero de 2001):
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r0-rdleg2-2000.l2t4.html#a198

Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público: http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18874

Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público:
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-17887

Guía sobre Contratación Pública y Competencia de la Comisión Nacional de la Competencia:
Ver el documento




¡¡¡ DENUNCIAMOS POR TÍ !!! si quieres...



Modelo de querella criminal que se presentará en el juzgado:

AL JUZGADO DE INSTRUCCIÓN DE .........
QUE POR TURNO CORRESPONDA




DON ... Procurador de los Tribunales y de D... según acredito mediante copia de escritura de poder para pleitos y facultades especiales que acompaño como Documento nº 1, ante el Juzgado comparezco y como mejor proceda en derecho DIGO:

Que por medio del presente escrito y en la representación que ostento y acredito formulo QUERELLA CRIMININAL frente a.... por la comisión de los siguientes delitos:

a) Un delito de Prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos, previsto en el artículo 404 del Código Penal, que dispone que “A la autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolución arbitraria en un asunto administrativo se le castigará con la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a diez años.”

b) Un delito de cohecho, previsto en el artículo 419 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce años, sin perjuicio de la pena correspondiente al acto realizado, omitido o retrasado en razón de la retribución o promesa, si fuera constitutivo de delito.”

c) Un delito de los fraudes y exacciones ilegales, previsto en el artículo 436 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, interviniendo por razón de su cargo en cualesquiera de los actos de las modalidades de contratación pública o en liquidaciones de efectos o haberes públicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a cualquier ente público, incurrirá en las penas de prisión de uno a tres años e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis a diez años. Al particular que se haya concertado con la autoridad o funcionario público se le impondrá la misma pena de prisión que a éstos, así como la de inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con entes, organismos o entidades que formen parte del sector público y para gozar de beneficios o incentivos fiscales y de la Seguridad Social por un tiempo de dos a cinco años.”

d) Un delito de negociación y actividad prohibida a funcionarios públicos, y abuso en el ejercicio de su función, previsto en el artículo 439 del Código Penal, que señala que “La autoridad o funcionario público que, debiendo intervenir por razón de su cargo en cualquier clase de contrato, asunto, operación o actividad, se aproveche de tal circunstancia para forzar o facilitarse cualquier forma de participación, directa o por persona interpuesta, en tales negocios o actuaciones, incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de uno a cuatro años.”

Todos estos delitos se han cometido mediando fraude de ley en la celebración de concursos públicos, vulnerando las previsiones contenidas en la Ley de Contratos del Sector Público, tanto en su redacción dada por la Ley 30/2007, como por la del Real Decreto Legislativo 20/2011, de 14 de noviembre.


HECHOS



PRIMERO.- En fecha ... se publicó en el B.O.E. nº... la convocatoria de concurso público cuyas características esenciales fueron:

1.- Objeto del concurso:...
2.- Precio:...

Dicho concurso quedó inicialmente desierto siendo adjudicado de forma directa a...

SEGUNDO.- El modus operandi delictual consiste precisamente en convocar un concurso público y declararlo desierto, para posteriormente, y bajo la cobertura legal de la Ley de Contratos del Sector Público poder adjudicarlo de forma directa.
Para ello se emplean los siguientes artificios:

1) Establecer un precio de licitación de concurso totalmente fuera de mercado, que resulte inasumible para una empresa en condiciones habituales de mercado.

2) Posteriormente y una vez declarado desierto, proceder a su adjudicación directa, a una persona física o jurídica.

Esta adjudicación directa se hace con total vulneración de las normas de excepcionalidad que han de regir esas adjudicaciones directas, vulnerando no solamente la legislación vigente sino la clara y reiterada jurisprudencia del Tribunal Supremo al respecto, entre otras, establecida en Sentencia de 18/04/1989.

3)Adjudicar al ganador del concurso las prórrogas que el contrato admita, con el procedimiento de negociado sin publicidad.

TERCERO.- Los beneficiarios de este modo de proceder fueron en este concreto caso la empresa... en tanto en cuanto se adjudicó el concurso por el precio de... euros. Y posteriormente se benefició de la adjudicación de las siguientes prórrogas, por el precio que igualmente se indica:
1ª.- Obra... al precio de ... euros.

La realidad es que el concurso debió salir a licitación por precio aproximado total, para garantizar así la libre concurrencia. Sin embargo, al resultar elegida la empresa ... por un precio total de ... se cometió un fraude de ley encaminado a lograr servicios por un total de ..., vulnerando claramente la Ley de Contratación del Sector Público.

En este caso concreto la justificación de excepcionalidad fue la siguiente:...

CUARTA.- Son autores los convocantes del concurso D..., quienes con esta manera de proceder, han cometido los delitos enunciados más arriba, como quedará demostrado a lo largo de la instrucción. Son también autores los beneficiarios del concurso, en concreto D...


DILIGENCIAS QUE SE INTEREAN



1.- DOCUMENTAL, consistente en la aportación de los documentos que se acompañan al presente escrito.
2.- MÁS DOCUMENTAL, consistente en que se requiera al organismo público ... para que aporte al procedimiento el expediente relativo al concurso público...
3.- DECLARACION DE D..., D...
4.- TESTIFICAL DE D.....



Por todo lo expuesto,


SUPLICO AL JUZGADO: Que habiendo por presentado este escrito, se sirva admitirlo, teniendo por interpuesta querella criminal frente a D..., admitiéndola a trámite y acordando la práctica de las diligencias interesadas.


Es Justicia que pido en Madrid, a .... de 2012.


Fdo.: ____________________




Dicha querella se presentará en el juzgado, en cuanto se llegue al importe que se requiere para poder seguir adelante.

ESTADO DE LA DEMANDA

Importe recaudado hasta la fecha actual:

0,00 euros

Se necesita aún: 6.000,00 euros



Está en tus manos que
esta demanda prospere,
dona lo que consideres,
por tí, por mí, por todos nosotros...



O si quieres hacer una transferencia bancaria, escribe abajo tu email y recibirás el número de cuenta


mail:



Si tienes alguna sugerencia que hacer, dínoslo y la añadiremos:




Acciones realizadas a fecha de hoy:

Actuaciones:
El Objetivo de esta demanda son varias:
1) Evitar en el futuro actuaciones parecidas.
2) Responsabilidad penal para el/los responsables públicos.
3) Evitar las prórrogas que comenzarán a partir del 27 de abril 2014 y finalizaría el 27 de abril 2015

Con fecha 30 de Noviembre de 2012, se ha enviado un mail a la Universidad de Alicante, requiriendo lo siguiente:

1) Motivo de la adjudicación a dedo de la primera prórroga del expediente A/28/07
2) Porqué sacan una AMPLIACIÓN del servicio de limpieza y lo adjudican a dedo
3) Cual es la subida real en la adjudicación de la prórroga para el servicio de limpieza del año 2011
Observaciones:
Hasta el momento no ha respondido el Organismo en cuestión


Si tienes alguna sugerencia que hacer, dínoslo y la añadiremos:













 
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